Összefoglaló. A világjárvány a Föld minden országát fenyegeti. Az ellene folytatott küzdelem eredményeit és kudarcait akkor lehet felmérni, ha a veszély elmúlt. Addig csak a vírus támadásának a más társadalmi kockázatoktól eltérő egyedi tulajdonságai tárhatóak fel. Tanulmányozásra várnak az egyes országokban bevezetett rendkívüli intézkedések és az Egészségügyi Világszervezet (WHO) globális védekezésre tett kezdeményezései.
Summary. The time has not yet come for a comprehensive assessment of the COVID-19 pandemic situation. At this stage, it is possible to collect information, formulate incomplete hypotheses, and define possible research directions and methodology. With this in mind, our paper will focus primarily on domestic practices. We will study the legislation, the constitutional basis of the special legal order, the functioning of public administration organisation, the reactions of criminal substantive and procedural law and, finally, the changed tasks and functions of law enforcement administration in the emergency situation.
On the basis of the information available to us, we are seeking answers to three questions.
Firstly, can the pandemic be considered a global threat to societies, one with specific characteristics that are different from all other threats?
Secondly, what role do the state, government in general, and public administration authorities and law enforcement in particular, have to play in combating the pandemic?
Thirdly, can international cooperation achieve such a level of global capacity for action that is needed to tackle the global threat?
In response to the first question, the study describes the specificities that justify the uniqueness of the pandemic in nine points:
the classification as the highest risk,
the three hazards theory,
the incomparable nature of the consequences of pandemics and natural disasters,
the exclusion of any prior consideration of risk-taking,
the application of the tolerable and intolerable distinction,
the inconsistency of the typology of internal and external risks,
a characteristic that cannot be predicted by legislation,
the mathematical measurability of consequences, and
the impact on the world economy.
Our second aim was to present the domestic practice of combating the epidemic through the special legal order, drawing on the evaluations of legal scholars on the subject published since 2020. We have reviewed the constitutionality of the special legal order, its impact on central state and municipal administration, on substantive and procedural criminal law, and on law enforcement administration. Attention was paid to a specific institution dictated by the exceptional situation: the hospital command system. The police officers temporarily appointed to this post are responsible for supporting the organisational work in health institutions, which cannot include medical activities requiring medical training.
The third theme focused on the World Health Organisation’s response to the epidemic from a global perspective. We recalled that the idea of an international treaty was first raised by the President of the European Council, Charles Michel, at the Paris Peace Forum in November 2020 and subsequently endorsed by the G7 leaders on 19 February 2021. EU leaders then expressed their commitment to start work on the preparation of an international treaty on pandemics in the framework of the World Health Organisation.
We are convinced that this threefold approach will be worth pursuing when the opportunity arises to assess good and bad practices in epidemic management. However, this will be a task for the post-COVID era.
Ambrus I. & Hollán M. (2021) A fertőző betegségek elleni küzdelem a járvány idején büntetőjogban: régi problémák és új aspektusok a COVID-19 járvány idején. Magyar Tudomány, Vol. 182. No. 5. pp. 603–613.
Balázs I., Hoffman I. & Hungler S. (2021) „Veled uram, de nélküled” – állam, önkormányzatok, munkáltatók a koronavírus idején. Magyar Tudomány, Vol. 182. No. 5. pp. 625–634.
Bencze M. & Győry Cs. (2021) Hírek szárnyán: a rémhírterjesztés bűncselekménye és a jogbiztonság. Magyar Tudomány, Vol. 182. No. 5. pp. 614–625.
Borbély Zs. (2021a) A járványügyi veszélyhelyzet megélése a próbaidős tiszthelyettesek körében. Magyar Rendészet, Vol. 21. No. 2. pp. 111–125.
Borbély Zs. (2021b) Rendészeti tevékenység a koronavírus járvány idején. Belügyi Szemle, Vol. 69. No. 2. pp. 285–303.
Bukovics I. & Kiss E. (2004) Beszélhetünk-e „kockázattársadalomról” Magyarországon. Belügyi Szemle, Vol. 52. No. 7–8. pp. 59–68.
Bukovics I., Kun I. & Szendrő É. (2021) A járványkezelés számítógépes modellje. Ünnepi kötet a 80 éves Tamás András tiszteletére, Ludovika Egyetemi Kiadó
Éberhardt G. (2021a) A koronavírus járvány rendészeti kezelése: A kollektív normasértés elemei és következményei. Belügyi Szemle, Vol. 69. No. 2.
Éberhardt G. (2021b) Magyarország az újabb tömeges migráció kapujában. Belügyi Szemle, Vol. 69. No. 3. pp. 345–374.
Farkas Á. (2020) Gondolatok a koronavírus-járvány és a védelmi, biztonsági szabályozás kölcsönhatásairól, Belügyi Szemle, Vol. 68. No. 5.
Fábián A. (2021) Közigazgatás – (egészségügyi) veszélyhelyzetben. Ünnepi kötet a 80 éves Tamás András tiszteletére, Ludovika Egyetemi Kiadó
Finszter G. (2019) A vállalható és a nem vállalható kockázatok. In: Finszter G. – Korinek L. (szerk.): A rend kedvéért. Magánkiadás
Gárdos-Orosz F. & Pap A. L. (2021) A járvány kezelésének alkotmányjogi vonatkozásai. Magyar Tudomány, Vol. 182. No. 5., 583–592.
Heller Á. (2001) A történelem elmélete. Budapest: Múlt és Jövő Lap- és Könyvkiadó
Herke Cs. & Sándor B. (2020) A nyomozás egyes problémái az új koronavírus miatti veszélyhelyzet idején. Rendőrségi Tanulmányok, No. 2.
Hoffmann T., Marton P. & Lukasz Gruszczynski, L. (2021) Az állam felelőssége a SARS-COV-2 járvány feltartóztatásához, mint nemzetközi betegségmegelőzéshez kapcsolódóan. Magyar Tudomány, Vol. 182. No. 5. 593–602.
Horváth B. (2001) Angol jogelmélet. Budapest: Pallas Stúdió Attraktor Kft.
Huntington, S. P. (1994) A katona és az állam. Budapest: Zrínyi Kiadó–Atlanti Kutató és Kiadó
Irk F. (2004) Biztonságérzet a rizikótársadalomban? Emlékkönyv Irk Albert egyetemi tanár születésének 120. évfordulójára, Pécs
Irk F. (2015) Megbüntethetetlen bűnök I. Transznacionális gazdálkodó szervezetek kockázatmenedzselése. Miskolc: Bíbor Kiadó
Irk F. (2021) Kétkedő kriminológia. A rizikótársadalom kriminálszociológiája. Miskolc: Bíbor Kiadó
Jennings, W. G. & Perez, N. M. (2020): The Immediate Impact of COVID-19 on Law Enforcement in the United States. Vol. 45. No. 4. pp. 690–701.
Lakatos L. (2014) A különleges jogrend és a honvédelem szabályozása. Budapest: Magyar Tudományos Akadémia
Nagy I. (2020) A COVID-19 közvetlen hatása a rendészetre az Egyesült Államokban. In: Jennings, Wesley G., Perez, Nicholas M. (2020): The Immediate Impact of COVID-19 on Law Enforcement in the United States. Vol. 45. No. 4. 690–701. (Recenzió kézirata)
Póczik Sz., Sárik E., Vass P. & Bolyky O. (2021) A COVID-19 pandémia egyes kriminológiai aspektusai. Belügyi Szemle, Vol. 69. No. 3.
Ritter I. (2020) Karanténban a drogpiac? A COVID-19 pandémia hatásai a globális drogpiacra. Ügyészség Lapja, Ügyészek Országos Egyesülete, No. 4–5.
Skorka T. (2021) Koronavírus a szabálysértés szemszögéből, Magyar Rendészet, No. 1.
Szűcs A. (2020) „A kormányozhatatlan kormányzása” – Ki irányítja a világpolitikát? Magyar Tudomány, Vol. 181, No. 8. pp. 1107–1124.
Vizvári F. (2021) Közalkalmazottak a COVID-19 járvány alatt: Rendőri válaszok kényszerhelyzetben. Belügyi Szemle Vol. 69. No. 2.
Magyarország Alaptörvénye
1948. évi XII. törvény az Egészségügyi Világszervezet Alkotmányának becikkelyezéséről
1994. évi XXXIV. törvény a rendőrségről
1997. évi CLIV. törvény az Egészségügyről
2009. évi XCI. törvény az Egészségügyi Világszervezet Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályainak kihirdetéséről
2011. évi CXIII. törvényt a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről
2011. évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról
2012. évi II. törvény a szabálysértésekről és a szabálysértési nyilvántartásról
2020. évi XII. törvény a koronavírus elleni védekezésről
2020. évi LIX. törvény a különleges gazdasági övezetről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról
2020. évi LVIII. törvény a veszélyhelyzet megszűnésével összefüggő átmeneti szabályokról és a járványügyi készültségről
40/2020. (III. 11.) Korm. rendelet a veszélyhelyzet kihirdetéséről
41/2020. (III. 11.) Korm. rendelet az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány megelőzése, illetve következményeinek elhárítása, a magyar állampolgárok egészségének és életének megóvása érdekében elrendelt veszélyhelyzet során teendő intézkedésekről
81/2020. (IV. 1.) Korm. rendelet az egészség és élet megóvása, valamint a nemzetgazdaság helyreállítása érdekében elrendelt veszélyhelyzettel kapcsolatos rendkívüli intézkedésekről
135/2020. (IV. 17.) Korm. rendelet a veszélyhelyzettel összefüggésben a nemzetgazdaság stabilitásának érdekében szükséges intézkedésekről
72/2020. (III. 28.) Korm. rendelet a kórházparancsnokról és az egészségügyi készlet védelméről
74/2020. (III. 31.) Korm. rendelet a veszélyhelyzet ideje alatt érvényesülő egyes eljárásjogi intézkedésekről
95/2020. (IV. 9.) Korm. rendelet a kijárási korlátozások meghosszabbításáról
367/2021. (VI. 30.) Korm. rendelet a kórházparancsnoki és intézményparancsnoki feladatok ideiglenes szüneteltetéséről
181/2020. (V. 4.) Korm. rendelet az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető tömeges megbetegedést okozó humánjárvány vonatkozásában elrendelt hatósági házi karantén elektronikus ellenőrzéséről
1012/2020. (I. 31.) Korm. határozat a Koronavírus-járvány Elleni Védekezésért Felelős Operatív Törzs felállításáról
287/2020. (VI. 17.) Korm. rendelet az egészségügyi készlet állagának megóvása érdekében szükséges intézkedésekről
71/2020. (III. 27.) Korm. rendelet a kijárási korlátozásokról
WHO 58.3 számú határozat
https://www.consilium.europa.eu/hu/press/press-releases/2021/03/30/pandemic-treaty-op-ed/
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/hu/TXT/?uri=CELEX%3A52005DC0607
https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0851&qid=1626249351348&from=HU
https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0481:FIN:HU:PDF
https://www.euro.who.int/en/health-topics/communicable-diseases/influenza/pandemic-influenza/pandemic-influenza-preparedness-pip-framework
https://www.who.int/initiatives/pandemic-influenza-preparedness-framework
https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/preventing-the-next-human-influenza-pandemic-celebrating-10-years-of-the-pandemic-influenza-preparedness-framework
https://www.consilium.europa.eu/hu/press/press-releases/2021/03/30/pandemic-treaty-op-ed/
https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200130-sitrep-10-ncov.pdf?sfvrsn=d0b2e480_2
https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/interactive-timeline#!
https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200229-sitrep-40-covid-19.pdf?sfvrsn=849d0665_2
https://www.who.int/director-general/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-mission-briefing-on-covid-19---13-march-2020
https://hvg.hu/itthon/20210710
https://www.who.int/publications/m/item/weekly-epidemiological-update-on-covid-19---6-july-2021
https://mta.hu/tudomanyunnep2020/karsai-marton-fertozesterjedesek-adatalapu-modellezese-avagy-halozatok-a-koronavirus-jarvany-modellezesenek-szolgalataban-111049
https://mok.hu/koronavirus/tajekoztatok/post-covid-szindroma-diagnosztika-es-protokoll
https://www.who.int/director-general/speeches/detail/who-director-general-s-remarks-at-the-member-state-briefing-on-the-report-of-the-international-team-studying-the-origins-of-sars-cov-2
https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/preventing-the-next-human-influenza-pandemic-celebrating-10-years-of-the-pandemic-influenza-preparedness-framework
https://www.cdc.gov/flu/pandemic-resources/2009-h1n1-pandemic.html
https://mta.hu/mta_hirei/a-post-covid-jelensegek-vizsgalatara-hirdet-palyazatot-az-mta-111493
https://mta.hu/data/dokumentumok/egyeb_dokumentumok/2021/MTU-brosura-2020-PRESS-4_Vegleges_dec_03.pdf